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科学整合土地资源 探索农村“三变”模式

来源:中央气象台发布时间: 2021-04-06 07:38

科学整合土地资源 探索农村“三变”模式

三义乡莲花安置点

  彭水,地处武陵山腹心地带,是“七山两水一分田”的农业大县,是重庆唯一以苗族为主和全国苗族人口聚居最多的少数民族自治县。今年2月22日,重庆市人民政府公布,彭水正式退出国家扶贫开发重点县序列,实现整县脱贫摘帽,脱贫攻坚取得决定性成效。5年来,彭水县规划和自然资源部门紧跟县委、县政府脱贫攻坚决策部署,主动作为,敢于担当,以自身的工作成绩书写了无愧于时代的奋斗篇章。

  用活土地政策

  保障项目落地

  彭水县润溪乡白果坪村,彭石公路旁,一大片漂亮的小洋房矗立在一片平坝之上,可谁知道它是几年前才落成的农民新居。64户,平均每户约300平方米。据该村支书秦礼明介绍,通过宅基地复垦和易地扶贫搬迁政策人均奖励的补助,就告别了山上原有破败的房子,不但有了自己的小楼,还能够提供乡村旅游的民宿出租,这可是村民的一大收入。毕竟这儿山清水秀,风景如画,引人流连忘返!然而,这一片农民新居的建设用地从规划到审批再到建设要经历一个怎样的过程?

  国家历来对建设用地就有严格的管理,严格控制农业用地向非农业用地的转移,基本农田保护更是一道红线,不可逾越!可是,脱贫攻坚之中的易地扶贫搬迁安置点建设要用地,村级便民服务中心建设要用地,污水处理厂建设要用地,幼儿园学校建设要用地等等,这都是摆在自然资源主管部门面前的一个个繁杂而迫切的问题、艰巨而具体的任务。

  “全力以赴争取土地指标、主动作为创造土地指标、集约节约利用土地指标、科学合理调配土地指标。”该部门负责人如是说。这就是5年来,该部门为推动按需调规成为扶贫用地保障的“定盘心”。

  5年来,通过用差别化的土地管理政策优化用地布局,争取国家和市级扶贫专项用地指标3100亩,足额保障了教育医疗、易地扶贫搬迁、民生发展等用地项目;均衡设置布局采石场13个,支持重大扶贫项目设置自采自用取料点29个,有效缓解建设项目石料供应难问题;备案设施农业用地72宗409亩,助力扶贫产业实现现代化、规模化稳步发展;深化落实东西部扶贫协作战略,积极组织实施城乡建设用地增减挂钩项目,由国家统筹向山东省调剂2375亩节余指标用于保障新型城镇化、工业化发展的用地需求;山东省通过财政部划转专项补助资金3.9亿元,为彭水县脱贫攻坚提供了强有力的资金保障。

  精心整治土地

  夯实发展之基

  千沟万壑的地理环境,生活不易,生产更难。国家制定的农村土地整治大政应运而生,目的就是要提高土地集约利用率和产出率,改善生产、生活条件和生态环境。作为项目实施的部门,他们首先面对的就是贫困山村的交通运输、村容村貌环境、灌溉与防洪等诸多问题。

  “十三五”时期,该县土地整治实现了从零星开展到全县范围内广泛展开的转变,从对田、水、路、林、村的综合整治到“山水林田湖草是生命共同体”综合治理的转变,土地整治已成为现代农业产业发展的“加油站”。

  该部门以“输血+造血”而凝聚发展之力。整合投入市县级国土整治专项资金5.9亿元,实施土地综合整治项目61个,通过土地平整、灌溉排水、田间道路以及生态防护等设施建设,新增优质耕地1.65万亩,建成高标准农田15.8万亩,覆盖全县90个村(其中贫困村26个),粮食和经济作物产量成倍增加,农民群众生产生活条件得到显著提高。特别是在大垭、三义两个深度贫困乡分别实施投资达2000万元的土地整治项目,贫困地区耕地质量和产出效益大大提升,土地资源实现可持续发展。大力实施农村建设用地复垦,积极盘活农村闲置废弃的宅基地资源,实现地票交易收益19.32亿元,政策惠及全县2.1万户(其中建卡贫困户6329户),农户现金收入累计达13.96亿元,户均增收6.65万元。加强易地扶贫搬迁后续扶持力度,实施农房整宗地收益权收储1010户,兑付收储资金3847万元。复垦、收储政策从根本上解决了贫困户的住房安全和居住条件问题,困难群众实现增收致富,农村闲置资产发挥出最大的经济效益。健全完善“公司+集体+农户”利益联结机制,整合县级资金8000余万元,争取重庆市巴渝民宿集团投资4000万元建成黄帝峡、丹阳寨、花丘堡3个扶贫类巴渝民宿项目,通过发展乡村休闲观光旅游产业,让39户123人贫困群众住上“漂亮房”、吃上“旅游饭”、走上“致富路”,营业以来每户年均增收达3万余元。

  秉承资源禀赋

  实现绿色发展